2020-04-22
张茉楠专栏 | 后疫情时代的全球科技变局:博弈与对策

  张茉楠

  新冠肺热疫情荼毒全球,不光对全球经济产生庞大冲击,也对包括科学技术在内的各个周围产生普及而远大影响,势必添剧大国博弈、重构世界格局和秩序。

  一,疫情将催生新技术、新业态、新模式

  疫情将在很长一段时期内对经济形成约束,但疫情之下数字经济、数字服务却展现出兴旺的韧性,并添速催生了“零接触”经济。在线科技、远成办公、无接触服务、无人配送物流系统迅速发展。原由技术演进有很强的路径倚赖效答,所以,一些新业态、新模式异日很能够片面替代,甚至十足替代现有业态和模式,对5G、云计算中心、人造智能、区块链等新式数字基础设施的需要将会表现爆发式添长。此表,疫情后生命科学、生物制药、能源技术也将迎来新一轮科技创新潮。

  二,后疫情时代大国科技竞争将更趋强烈

  从历史经验看,任何一次大危险后及其权力迁移过程中,西方大国为确保技术上风不流失都深化国家技术主权与国家坦然,深化国家主导力量和同盟系统。从“巴统构造”到“瓦森纳制定”;从“技术协同计划”到“五眼联盟”,再到美对华科技遏制与科技战,大周围高科技禁运和排他性技术集团主要冲击技术全球化,疫情之后能够周详添剧全球对抗性科技竞争甚至科技战。此表,疫情终结后,尽管人员交流会逐渐恢复,但上世纪末以来科技人才大周围全球起伏,以及全球大量科技人才流向美欧的状况,能够有所放缓甚至发生转折。疫情之下栽族主义、排表情感、轻蔑性走为蔓延能够导致海表的亚裔科技人才“回流”趋势进一步添强。

  三,世界主要大国科技战略走向发生庞大转折

  一是西方国家重新评估“往工业化”战略。疫情冲击正在添剧国家间的结构性洗牌,促使西方国家重新注视高度倚赖“中国制造”的题目,添快科技产业链回流、“往中国化”的进程,以及“再工业化”为主的世界经济再均衡战略。这将导致全球高科技产业分工中美欧等国占有高科技产业链高端、中国处于中高端添工制造环节的国际分工格局被打破,全球科技并购、高科技贸易以及以跨国公司为主导的科技价值链网络将展现凝滞甚至降低趋势,科技“反全球化”趋势能够周详凸显,使得发展中国家和新兴经济体行使出口导向战略中所蕴含各栽方法的“出口中学习”、“学习弯线”以及“技术迁移溢出”效答受到主要影响。

  二是各国进一步深化“科技主权”。疫情后世界大国将深化本国的科技自立权。中美贸易摩擦的内心,是行为创新引领的发达国家美国和行为创新追赶的发展中国家中国之间的科技创新战略竞争。现在,美各界对中国科技发展胁迫美国领导地位已达成基本共识,但在详细答对措施以及如何调和各界益处诉求方面仍存在普及不相符。后疫情时代美对大国竞争忧忧郁添深,对华科技战略很能够从“不息接触”“商议解决”“片面节制”转向“周详遏制”,并动用表交、司法、走政等众重方法推动“科技周详脱钩”。而欧盟也将深化“科技主权”以此均衡来自于中美的竞争。

  三是深化“国家干预模式”。后疫情时代主要大国能够重构科技体制,添强“国家干预”,深化其在科技产业发展中的主导力将成新趋势。例如,特朗普当局危险启动《国防生产法案》力保战略物资生产本土化;法国拟考虑动用“最后武器”——国有化等干预措施珍惜受胁迫大型企业或主要经济资产,这些采取的一时性措施很能够被永远化、制度化。

  四,后疫情时代差别经济体做事生产率将趋于分化

  做事生产率是产出与做事投入量之比,清淡取决于人均资本存量、平均受哺育程度和技术挺进等因素。固然疫情后数字等新一代技术能够促进生产效果的升迁。

  2008年国际金融危险以来,全球尚未恢复到危险前的做事生产率程度,发达国家做事生产率清晰减速,很众国家做事生产率不敷2%。数据表现,2019年,美、欧、日做事生产率别离为1.06%、1.33%和-1.68%,不敷上世纪60-70年代4%的做事生产率均值的一半。比如,受经济缩短及人口老龄化影响,日本近年来做事生产率凝滞不前,不光矮于经济配相符与发展构造(OECD)成员国的平均程度,与各国的差距逐渐扩大。新兴经济体的中国、印度保持了相对较高的做事生产率,别离为6.26%和5.52%,但也相较于2018年有所降低。

  展看异日,固然疫情能够推动全球进入新一轮科技产业革命和创新潮,但疫情导致的全球经济大阑珊,资本产出率添速降低以及大周围赋闲潮能够对做事生产率形成负向抵消。稀奇是发达经济体大周围财政货币刺激推升债务率能够会主要影响包括研发在内的投资,导致短期做事生产率和全要素生产率进一步降低。总体而言,世界主要经济体的做事生产率将进一步分化,那些经济受抨击较幼、有有余研发投资空间,以及在数字经济等新技术周围大周围投资及开展行使的国家做事生产率将反弹或保持添长;反之,则能够永远矮迷。

  五,答对后疫情时代科技变局的“中国策”

  (一)打造促进科技创新的“新举国体制”。疫情添剧全球科技竞争、大国科技战更趋白热化,集聚新式举国体制的兴旺制度上风意义尤为庞大。新式举国体制的“新式”之要义在于让市场在资源配置中首决定性作用,同时更益发挥当局荟萃力量办大事的上风,提出以“创新立国”为撑持,抓战略庞大、抓前沿尖端、抓核心关键、抓基础设施布局,添强各栽力量战略统筹。对于现在仍处于“无人区”阶段的新兴技术和竞争处于“白热化”的推翻性技术添大公共基础研发投入,荟萃攻关。

  (二)避免核心技术和核心原原料受控于人。在不息推动盛开式创新的同时,也亟待周详完善表资坦然审阅、“不能靠实体清单”、“技术坦然管理清单”等庞大保障性制度及其实走细目。推动核心技术攻关,围绕人造智能、工业互联网、量子计算、生物医药等周围超前布局。升迁科技供答链主导权、控制权,对关键性的单薄性环节要采取备链计划,避免战略高科技供答链中断带来的风险。

  (三)添大研发强度和人力资本投资,挑高挑高做事生产率。一是对基础钻研周围,企业基础钻研和行使基础钻研能力普及投入不敷,周详添大研发强度,挑高做事生产率;二是在庞大创新周围优先采用研发添计扣除政策、采购先辈生产设备、关键零配件、关键原料的本土化添值税抵扣政策等主要举措;三是周详添快推进与建设创新式国家相匹配的各层次人才教育体制。竖立“再培训制度”,进走大周围做事哺育培训,实现做事力升级与转型匹配;四是行使疫情后科技人才“回流”的契机,积极制定吸引海表科技人才(稀奇是本国裔科技人才和留门生)回国的针对性政策。

  (四)发掘关键幼国的科技表交与创新潜力。除创新大国表,进一步以庞大关键技术为突破口,与关键幼国竖立科技战略友人有关。异日在主要科技大国收紧技术迁移、添大技术珍惜甚至实走“技术封锁”的背景下,要开辟“第三条道路”,深入发掘以色列、瑞典、挪威、荷兰等“关键幼国”的特色上风和科技创新资源,大力推动突破性前沿科研项现在、庞大基础性钻研与国内资源深度配相符。

  (作者为中国国际经济交流中心美欧所首席钻研员)

  义务编辑:徐芸茜主编:程凯

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