2020-04-21
数字化治理 推动城市“更聪敏”

  此次新冠肺热疫情,是对吾国治理体系和治理能力的一次大考。在考验眼前,吾们发现:传总揽理经验、通例治理流程已经难以已足统筹疫情防控与经济社会发展的必要,传总揽理模式、通例治理措施已经难以体面常态化疫情防控的请求。

  3月31日,习近平总书记在浙江考察时强调,“推进国家治理体系和治理能力当代化,必须抓好城市治理体系和治理能力当代化”,并期待杭州在建设城市大脑方面不息追求创新,进一步发掘城市发展潜力,添快建设聪敏城市,为全国创造更多可推广的经验。

  行为“新时代周详展现中国特色社会主义制度优厚性的主要窗口”,浙江足够发挥数字当局、数字经济、数字场景的先发上风,以“一图一码一指数”为抓手,构建了一套遮盖疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、复工复产的“精智化”当代治理体系,为全国挑供了数字化抗疫与省域经济发展的创新经验。解析这些经验,对于各级党委当局推动数字化治理、补齐治理体系和治理能力短板不无裨好。

  数字化转型,先发上风激发治理效能

  新一代新闻技术变革一连催生新的行使场景,对生产方式调整带来深切影响。从“数字浙江”到“最多跑一次”,浙江的当局治理数字化程度、场景行使数字化程度走在全国前线。

  “数字浙江”开启省域治理当代化之路。2003年,时任浙江省委书记的习近平同志作出“八八战略”庞大决策安放,挑出:“数字浙江”是周详推进浙江省国民经济和社会新闻化、以新闻化带动工业化的基础性工程。此后,党委当局大力开展组织效能建设,进一步深化走政审批制度改革,率先推进以“权力清单”建设为主体的“四张清单一张网”(权力清单、义务清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单和政务服务网)改革,基于数字技术升迁党委当局效果,“数字当局”初具雏形。

  “最多跑一次”推动公共服务数字化。2006年,浙江省以“最多跑一次”改革撬动“互联网 ”政务服务,添速推进数据共享,以“数据多跑路,平民少跑腿”为现在的,一连深化基于“最多跑一次”的改革创新实践。2018年,“最多跑一次”改革被写入《当局做事通知》,走向全国。

  把数字化转型先发上风转化为富强治理效能。2018年,浙江省发布《浙江省深化“最多跑一次”改革推进当局数字化转型做事总体方案》,推进数字技术与当局履职周详深度融相符。2019年11月,中共浙江省委十四届六次全会作出高程度推进省域治理当代化的决策安放。基于大数据技术和一体化平台赞成、面向复杂场景和一体化行使需求的数字化治理模式,已成为浙江省域治理当代化的内生动力。

  “一图一码一指数”,推动疫情防控向“细密型智控”变化

  此次疫情大考中,得好于高度发展的数字化治理实践、技术领先的数字化企业声援、运走卓异的数字化基础设施、场景雄厚的数字化行使项现在,浙江迅速推出“一图一码一指数”,最大力度推动企业复工复产,最大限度方便群多生活,既厉格落实“防输入、防集聚”,又兼顾通顺“物流、人流、资金流”,推动疫情防控模式从“封闭式管控”向“细密型智控”变化。

  以“一图”分类治理,破除“一刀切”粗放管理。2月10日,浙江省在全国率先推出分县域、分等级、按期更新的“疫情五色图”与“复工率五色图”。议决左手疫情图、右手复工图,省级部分分类管控、细密智控、精准施策,如声援疫情风险程度较矮的金华等地添大复工复产力度。在不到一个月的时间内,全省90个县(市、区)就从疫情重灾区转为“全绿”的矮风险区、复工复产先走区。

  以“一码”动态管控,通顺“一体化”坦然场景。浙江省始创红、黄、绿三色健康码,为党委当局守牢疫情防控底线、精准识别疫情风险挑供关键形式,为市民坦然出走挑供保障,为表省返浙人员挑供便捷,为企业有序复工复产挑供全方位服务,为城市运走管理挑供数据赞成。如全省各众目睽睽启用健康码扫码认证功能,杭州打通健康码与电子社保卡,方便市民凭码就诊;临海市将健康码植入市民卡中,方便老人、儿童、农民工等稀奇人群;义乌幼商品市场规定经营个体和客户需倚赖健康码和身份证进场业务、消耗。

  以“一指数”细密智控,第暂时间研判形式。浙江在“一图”“一码”基础上,创建细密智控指数,为党委当局科学精准研判形式、督促企业复产复工挑供实在识变、科学答变、主动求变的按照。以快递业复工为例,浙江省邮政管理局对通顺指数中的“邮政快递通顺度”指标,从网点业务、人员到岗、业务恢复情况、智能快件柜行使率等4个方面赋分,并结相符五色“疫情图”分级给定系数,得出各地在保障邮政快递通顺度方面的详细分数,有效督导各地快递业有序复工复产。

  浙江追求为城市治理当代化挑供借鉴

  推动数字基建,集成“城市大脑”。从“数字治堵”到“数字治城”“数字治疫”,再到打造数字经济第一城,杭州城市大脑已迭代更新至3.0版本,拓展出11大体系48个行使场景。杭州经验表明,行使新一代数字技术,荟萃、打通与分享城市大数据,重点建设基础设施、城市治理、城市服务、经济发展等内容,既可让市民享福更优质、更贴心、更便捷的城市服务,也可为城市管理者配置公共资源、升迁治理效能挑供科学按照。

  推动数据共享,竖立“健康大脑”。答基于海量数据(603138)分析做活共享机制,构建完善政务数据资源共享体系和政务数据资源盛开体系,打通部分数据壁垒,竖立跨走业、跨周围、跨区域的健康数据可视网,多周围推广数据二维码,全方位竖立动态“五色图”,高精度构建健康周围数字化治理“智控指数”。

  深化数字赋能,打造“企业大脑”。浙江的“一图一码一指数”监测体系,在防疫期间为企业复工复产挑供了主要按照。进入常态化防控阶段后,要偏重议决发掘海量数据资源,竖立经济监测“五色图”,动态实时监测产业创新能力、中幼企业发展、减税降费政策兑现、区域经济风险防控等新闻,为经济健康稳定发展精准导航。

  抓好数据溯源,构建“答急中台”。疫情期间,当局可议决“一码”推演疫情发展情况,议决“一指数”防源头输入,精准筛查高风险易感人群,为答急防控争夺时间窗口。数字化时代,要深耕数据溯源,行使数字技术做好突发事件源头管理,添快竖立“防、控、治”联动的答急管理体系。要添强数字化基础设施建设,纳入风险预防、监测预警、风险管控、答急处置声援、综相符物资保障等治理赞成功能,以可信的溯源构建郑重的“答急中台”,以郑重的“答急中台”构建可控的答急指挥“中枢”。

  拓展“一码”功能,竖立“服务码”。健康码答以前期的“战疫管人”导向向后期的“健康赋能”导向变化,竖立跨区域、跨场景的“一码通畅 一站式服务”赋能体系,一连雄厚数据资源接入,赓续实现功能拓展。答借鉴健康码设计理念,积极开发赞成当局公共服务的数字化、移动化产品,如基于手机移动终端的“企业码”,以功能多样的“服务码”为电子政务改革挑供更添坚实的数字产品赞成。

  推进协同治理,推走“跨区通认”。从疫情传播周围、供答链分布区域来望,数字化产品只有形成跨区域协同机制,才能深化群防群控、联防联控,实现产业链协同复工复产。深化数字化治理体系,要不息上下联动、内表配相符,议决实走“数字 网格”精准智控,构建更智能、更精准、更协同的跨区域治理网络体系。现在,面对表防输入、内防逆弹的防疫新形式新义务,更必要推进协同治理体系构建。比如,长三角、珠三角、京津冀、粤港澳等城市群答添快竖立跨区域互认通用机制,竖立数字化产品识别、服务互认的国家标准,推进全国周围内高频服务事项“跨区通认”“一码通办”。

  (作者:兰建平,系浙江省工业和新闻化钻研院院长、之江产经智库负责人)